烟台市信访局2020年度法治政府建设情况工作报告

2020年，全市信访系统认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，大力推进信访工作制度改革和信访法治化建设，及时就地、依法妥善解决各类信访矛盾，推动全市信访秩序持续稳定向好。

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是深入开展信访法规宣传。以《信访条例》修订实施15周年、《山东省信访条例》颁布5周年为契机，组织市、县两级开展“人民信访、法治保障”为主题的信访法规集中宣传活动。期间，全市共悬挂横幅1000多条，制作展板600余块，出动信访宣传车14辆，发放宣传材料20000余份，解答群众各类问题300余项，接受群众咨询500余次。

二是强力推动信访积案化解攻坚。在全市开展信访积案攻坚化解专项行动,对省交信访积案全部落实市、县领导包案，推动化解一批“无头案、钉子案、骨头案”。实施积案化解“一案一卷”制度，从严审核化解材料，确保积案化解成效经得起检验。省级领导、市级领导包案的5年以上积案已全部化解“清零”；县级领导包案的5年以下积案已化解率达到96.5%。

三是整治十大领域信访突出问题。成立了由市委、市政府主要领导同志任组长、分管同志任副组长的领导小组，统一领导专项治理工作；十大领域分别成立市级领导牵头、党政副秘书长（办公室副主任）配套、相关部门单位参加的工作专班，统筹研究、集中化解各领域信访突出问题。全市十大领域排查交办的信访案件化解率为90.8%。

四是规范信访事项受理办理。研究制定了《让群众“最多访一次”办法》，创新实施“1、3、5、20”工作机制，推动人民满意窗口创建，开展“学条例、大练兵、树形象”活动，提升信访工作质效，全市信访部门及时受理率100%，责任单位及时受理率99.94%；责任单位按期办理率99.97%；信访部门参评率、满意率分别为90.12%、98.56%，责任单位参评率、满意率分别为89.26%、98.56%。

五是完善信访诉求分流机制。落实诉讼与信访分离制度，加强与政法机关的沟通协调，在接访大厅设立涉法涉诉信访咨询服务站，推动涉法涉诉信访导入法定途径解决。推进依法分类处理信访诉求，督促职能部门增强解决信访问题的主体责任意识，建立甄别分流、分类受理、依法办理、协调督办等工作机制，确保符合条件的信访诉求在法治化轨道上得到解决。

六是发挥律师参与信访作用。落实法律顾问和公职律师制度，在市、县两级信访接待场所全部设置“律师工作室”窗口，聘请专职律师坐镇接待大厅。其中，市信访局聘请了2家知名律师事务所3名律师常年坐班，为信访群众提供法律咨询服务。同时，探索建立以律师为主导、第三方力量参与的信访事项听证制度，推动一大批疑难复杂信访案件在法治框架内顺利解决。

二、2020年度推进法治政府建设存在不足和原因

尽管我局在法治政府建设方面做了一些工作，但与市委、市政府和人民群众的要求相比还有一定的差距，主要表现在：普法宣传教育方式还比较单一，部分群众“信访不信法”观念没有彻底纠正，一些职能部门依法解决信访问题的主责意识不够强，等等。究其原因，客观方面主要是由于历史、现实、人为等因素的综合影响，相当一部分群众过分依赖通过信访的方式表达利益诉求和意见建议，把信访当作无所不能的维权方式，“信访不信法”的错误思想长期并大范围存在；主观方面是各级信访干部现有的法治素养与当前依法治国的总体部署要求和信访法治化建设的目标任务还不相适宜。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

市信访局主要负责同志高度重视法治政府建设，充分把握维护群众合法权益和执行法规政策的平衡性，着力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访工作法治环境。健全市信访局法治政府建设工作领导小组，将依法行政相关法律政策的学习纳入局理论中心组学习之中，带头学法用法，做到依法行政、依法办事，通过通读条文、观看视频、专家授课等方式，组织干部职工学习宪法、民法典等法律法规。开展了“学条例、练技能、树形象”活动，组织信访干部法律法规和业务知识测试，提高干部职工法治意识水平。深入开展“责任担当”教育活动，树牢“讲规范、强作风、敢担当，做以人民为中心发展思想践行者”的工作理念，营造竞相发展、创先争优、走在前列的良好氛围。推动地方党政领导关心关爱信访干部成长发展，选优配强信访工作力量。强化为民解难、为党分忧的感情和责任，建设一支干净担当的信访干部队伍。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

一是打造一个中心。在市、县、乡三级同步建设社会矛盾纠纷调处化解中心，以解决问题为导向，完善“一窗受理+访调对接+多元化解”工作机制，实行“受办一体”工作模式，推动各类诉求和矛盾纠纷一揽子调处、全链条解决，让群众反映诉求“最多跑一地”、解决问题“最多访一次”。二是开展两项活动，即：扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作和十大领域信访突出问题专项治理，推动信访积案清仓见底、重点领域信访问题明显减少，全市重复信访率明显下降。三是推行三项制度，即：全面推行信访源头治理“民情日记”、提高初信初访办理质效和进京重复访治理三项制度，通过压实镇街党委政府领导干部首办责任制，推行初信初访办理“1、3、5、20”机制，实施“一案一卷”工作法，将信访矛盾事前源头防范、事中规范办理、事后化解稳定统筹一体推进，逐步实现“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、信访不上行”。四是落实四级督查措施。完善和落实网上督查、实地督查、联合督查、提级督查四级督查工作措施，建立健全以及时就地解决问题为重点的信访通报考核机制，积极履行“三项建议”职责，全力提升信访治理效能。

烟台市信访局

2021年1月19日