济南市章丘区双山街道三涧溪村探索基层信访工作新模式

“真是太感谢了，村里真是拿着老百姓的事当成自己的事来办啊……”日前，章丘区双山街道三涧溪村村民韩某感激地说。说起这份感激，还得从今年五月份的一天说起：村民韩某来到该村村委会，哭诉前夫马某以离婚为由，在旧村改造过程中，拒绝将拆迁的房屋进行分割。“群众的小事就是村委的大事”，村信访调委会一接到该问题后马上向村两委做了汇报。在详细了解事情经过后，村两委立即组织驻村律师、党员代表、村民代表和德高望重的老同志举行村级听证，本着尊重事实、依法调处的原则，根据有关拆迁安置政策和相关法律规定，经过多次耐心调解，双方最终分别签定了拆迁安置协议书，事情得到了圆满解决。于细微处见真情，这只是该村化解矛盾纠纷的一个普通案例。

基层党组织担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要责任，是贯彻党的路线方针政策、维护社会和谐稳定的坚强战斗堡垒。三涧溪村现有村民1160户，人口3384人，下设3个党支部，12个党小组，党员145人。该村曾经是远近闻名的“问题”村，邻里纠纷、上访闹事、治安案件连续不断。新一届两委班子上任后，坚持把信访稳定作为和谐村居建设的重要抓手，创建了“党建引领、网格覆盖、依法调处”的基层矛盾纠纷排查化解工作新模式。建立了党支部牵头的“伞”字形责任负责制，妇代会牵头的“家”字形平安建设管理体系，治保会、民兵连牵头创建的“众”字形矛盾纠纷排查机制，老年协会牵头创建的“五老调解”机制，搭建起“层级负责、邻里联动、覆盖到户”的矛盾纠纷排查调处网络。通过直面群众、直面家庭，倾听群众呼声，解决疑难问题，确保了基层矛盾纠纷及时发现、提前预警、超前化解。三年来，该村没有发生一起越级上访问题，所有矛盾纠纷全部实现了就地、及时、妥善化解。

村居是基层矛盾纠纷发生、发现、化解的主阵地，做好基层矛盾排查化解，对信访工作顺利开展至关重要。该村积极构建完善稳定工作机制，创新建立“众”字形、“伞”字形矛盾排查调处网络。“众”字形寓意三人成众，“党旗飘飘映四邻，四邻互动党放心”，充分发挥党员、民兵分散广、人数多的优势，分户联系邻近村民，做到矛盾纠纷等问题及时发现、及时上报、及时处理，实现群防群治，众人受益。“伞”字形寓意以村党支部是伞盖，以村委委员和党小组为伞架，全面覆盖每户居民、每个家庭、每位村民，真正在基层组织中实现了一级抓一级，层层抓落实，确保所有矛盾纠纷全部都在村两委的协调下解决，坚决做到不出村、不上行。同时，建立完善了以老干部、老党员、老退伍军人、老工人、德高望重的老同志组成的“五老信访调解会”，帮助调解邻里纠纷，从中说和。同时，坚持依法治村理念，常年聘请专职法律顾问驻村，为村民提供法律宣传、咨询和援助服务，积极引导村民合理反映问题，依法维护权益，将矛盾纠纷的协调处理真正纳入法治化轨道，受到村民们的一致认可和好评。

围绕实现民主管理、科学决策，积极推进基层民主协商、共建共享，成立党员议事会、村民代表议事会，实行村级事务听证，广泛听取吸收居民对村两委工作的意见建议，实现了真正意义上的“民事、民议、民决”。全面强化村务公开，推行村民参与村级事务管理，村里的一切财务开支、厂房场地租赁、修路建桥盖学校等都要先由村民代表大会民主讨论决定，村里的大小工程全部实行公开招标，并报街道党工委、办事处审核同意，同时向全村公示，真正将权力置于阳光之下,监督之中。通过“民事民提、民事民议、民事民决”的三民工作法，既保证了村级决策的科学、民主和透明，又有效提升了村民的积极性、参与感和满意度，促进了村居的和谐健康发展。近年来，三涧溪村经历了工业园建设、征地拆迁等多项重大变革，却没出现一起村民纠纷。在村民对村干部进行民主测评中，村“两委”班子的群众满意率达到100％。   

家庭和睦村居就和谐，抓住了家就抓住了稳定的根。为进一步消除深层次社会矛盾，该村还创设了家庭为核心的平安建设管理体系，把“人人都爱家、户户盼平安”的朴素愿望和“关注每一个家庭，营造安宁环境”的工作理念结合起来，组织开展“平安家庭”创建和“十星级文明户”评选，设立善行义举四德榜，开展形式多样的文体活动和志愿服务，倡树了爱村爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，使不和谐不文明因素降到最低。以村“两委”干部为骨干，成立了120多人的为民服务队，分为宣传教育、医疗卫生、纠纷处理、帮教服务、心理咨询、治安保卫等24个小组，小组成员遍及全村，免费为群众提供各类服务。实践证明，这套“平安家庭”创建工作法，在促进全村和谐稳定的方面发挥了极其重要的作用。 

通过多年的发展，三涧溪村完成华丽嬗变，不仅实现了由乱到治，而且在村级经济和社会事业等各方面都有了质的飞跃，成了有名的文明村、社会稳定放心村，先后荣获“全国民主法治示范村”“全国平安家庭创建活动先进示范村”“省级文明村”等荣誉称号。2018年6月14日，习近平总书记到三涧溪村视察时，对该村以党建为统领，强化村级班子建设、构建文明村风家风、以和谐促稳定谋发展的做法给予肯定。